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轻芒封面 #0902:北京要推行的「教师轮岗」,能够实现教育公平吗?

轻芒封面 #0902:北京要推行的「教师轮岗」,能够实现教育公平吗?
By 轻芒 • Issue #77 • View online
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北京要推行的「教师轮岗」,能够实现教育公平吗?
万户
8 月 25 日,北京市教育「双减」工作新闻发布会召开,宣布将在新学期大比例推进义务教育阶段公办校的校长交流轮换、骨干教师均衡配置与普通教师派位轮岗,试验阶段已选定东城、密云两区作为试点。不仅仅是北京,今年深圳、上海、长沙、常州等地都在重提教师轮岗制度。
在「双减政策」公布之后(我们之前的封面文章曾讨论过「双减政策」的影响) ,「教师轮岗」是北京市针对教育公平所颁布的另外一项政策,争取让不同学校的教育资源在一定程度上实现平等。政策公布后立刻引起了不少媒体的讨论,支持者和反对者都有,到底「教师轮岗」是什么,具体怎么执行,以及是够能够改善教育资源的不公平问题,我们找了数十遍文章,试图回答这些问题。
十五年前就有实验,日本已经推行 70 年
北京并不是全国第一个施行教师轮岗的城市。教师轮岗制度于 2010 年首次出现在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》中,后浙江嘉善、山西晋中等地都曾展开大规模干部教师流动的试点。不过遗憾的是,这几个城市的政策如今也没没有后续了。「中国新闻周刊」的文章就回顾了 十五年前的实验,
从中可以看出,「教师轮岗」在实施的时候有很多模糊的细节很容易出问题,需要谨慎对待。
而在国际上,日本是众所周知的「教师轮岗」实施比较成功的国家,并且已经推行多年。「金角财经」的文章就详细介绍了日本的具体措施。从日本的经验来看,政府雇佣教师、包括财政在内的配套支持政策和强制轮岗的策略,是其这一制度得以平稳运行的关键。
不过文章也提到了政策实施时遇到的一些问题,比如给教师带来的生活负担等,据《大西洋周刊》报道,有老师被调动后被迫骑车 30 公里前去上班。这些问题也是我们现在的新政策尽量要避免的。
反对者认为是形式主义,受苦的最终是教师
本以为这项政策会是大家比较喜闻乐见的,谁知却看到了不少对此提出质疑的文章。「古五古六」的观点比较直接,认为轮岗是一记昏招,会限制教师的发挥等等。
《光明日报》旗下的「光明社教育家」同样也是站在教师的角度上,担心如果政策不到位,可能会导致城乡教育反向不公。
而早在 2012 年,「中国网」就组织了一批专家讨论轮岗制度,有赞同也有批评的声音,作者王传涛认为,教师轮岗无法解决教育资源不公以及教育公平的问题,教育公平问题纷繁复杂,因此对师资力量进行「削峰填谷」,只能是简单的理想主义。这种理想主义,既牺牲掉了教师的诸多权利,又不能解决根本性的问题。
要治本,配套政策要跟上
关于这项政策治标还是治本的问题,「遇德岛」的文章认为,关键在于其他配套的措施是否会深入执行,教育部门本身的管理机制和运行机制是否会进行相应的调整。尤其是不能一边搞重点高中,一边推行教师轮岗。
「21世纪经济报道」的文章对此也有同样的看法,轮岗很有必要,但是配套措施一定要做好。
谈到配套措施的时候,「中国新闻周刊」的记者采访了北京市西城区一位中学教师,从他的角度聊了北京市教师轮岗可能会遇到的一些麻烦事,对他来说,「教师轮岗」是否有用还是一件不确定的事情。
从上面的讨论中可以看出,教师流动的目的是为了促进教育均衡,但教师流动却不是教育部门能完全决定的事。从实施教师轮岗过程中所需要面对的难题可以看出,这是一个复杂的社会治理问题,因此真正全面实施轮岗的难度仍然不小,到底在多大范围实施,还有待试点的结果。
而更多地了解教师轮岗中各方参与者所面对的问题,也能让我们在单纯的支持和反对之外,更好地认识这个问题。
(完)
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